“全生命周期管理”促基本建设行为更规范

发表时间：2016-05-20 来源：会计报点击：

近日，为了规范基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，财政部公布了《基本建设财务规则》（下称“《规则》”），要求自2016年9月1日起施行。
    据业内专家分析，自2002年财政部出台《基本建设财务管理规定》以来，我国财政在预算管理、政府收支分类、财政资金绩效管理和政府会计制度等多项改革中成果显著，上述规定中的多项条款已不适用现实需要。因此，《规则》的出台具有重要的实践意义。

推进供给侧结构性改革的积极探索
    《规则》适用于行政事业单位的基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。其出台引起了业界热议和好评。
    中国海洋大学管理学院教授姜宏青认为，《规则》是配合政府会计改革中提出的政府资产和成本核算与管理的要求，并促进政府权责发生制会计改革落地的举措，也是全面规范行政事业单位财务管理制度的重要举措。
    而在杭州投资发展有限公司副总经理陈珍红看来，《规则》是财政部门推进供给侧结构性改革的积极探索。
    “通过改革基建财务规则，更好地体现了市场经济的契约精神，注重与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以市场导向的要求来规范政府权力。”陈珍红说，《规则》还是财政部落实十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》这一重大改革的具体实践。《规则》坚持依法治国、公正、公平、公开的原则，保证了财政资金的安全和绩效。

财政资金安全更有保障
    细翻新规，业内人士均发现了许多亮点。
    首先，《规则》的完整性让姜宏青印象深刻。“《规则》以基本建设项目为对象，从资金来源、预算管理、成本管理、收入管理、工程结算与决算管理，到资产交付管理、绩效评价管理和监督管理，对一个项目完整的资金运动过程都做出了规范。”姜宏青说。
    可以说，项目全生命周期管理保证了财政资金的安全。此外，《规则》全方面保证了财政资金形成资产的完整性。《规则》还对财政资金进行了清晰的定义，明确其范围包括一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金、政府性基金预算安排的建设资金、政府依法举债取得的建设资金以及国有资本经营预算安排的基本建设项目资金。
    特别是新预算法明确了政府依法举债取得资金的合法性，本《规则》将依法举债取得的建设资金形成的资产纳入政府管理，保证了政府资产的完整性。
    作为实务界人士，中国气象局财务核算中心处长周欣感慨，相较之前的《基本建设财务管理规定》，新规变化很大。
    “第22条规定对实践操作影响比较大，这项条款明确，项目建设单位应当严格控制建设成本的范围、标准和支出责任。同时，超过批准建设内容发生的支出、不符合合同协议的支出、无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出等均不得列入项目建设成本。”周欣说，新规还对经营性项目和非经营性项目进行了区分，并针对项目结余资金管理等进行了规定，这对于加强资金核算和财务监管具有重要的积极作用，有利于保障财政资金安全。
    第28和29条规定让陈珍红印象深刻。“这是两条关于工程价款结算的管理规定，相比于2002年的《基本建设财务管理规定》中政府单边要求项目建设单位遵守工程价款结算的规定，新规体现了政府    从管理向服务转变的理念。”陈珍红告诉记者。
    基本建设项目成本与绩效管理的明确规范也引起了姜宏青的注意。《规则》明确规定以建设项目为主体进行成本核算与管理，区别单位开支和项目开支，规范了建设项目成本的范畴和不能列入成本的项目。
    “这对于政府成本会计的研究与应用具有开拓性的意义。只有完整计量成本，才能客观计量资产，才能有效评价绩效，所以，把行政事业单位的建设项目作为一个突破点，为全面建立政府成本会计打下基础或者积累实践经验意义重大。”姜宏青说。

相关单位应加强信息技术创新
    基本建设项目的有效计量、核算是政府会计的基本落脚点。
    “特别是政府综合财务报告制度要求，相关部门要报告政府运行成本的信息，基本建设项目就成为政府成本核算和管理的突破点。”姜宏青说。
从另一个角度来讲，《规则》与政府会计制度是相辅相成的，政府权责发生制财务会计规范了5个会计要素，都与基本建设项目有关，包括收入、资产、负债和费用等的核算。
    陈珍红则以形象的比喻来说明《规则》在政府会计制度体系框架中的角色。
    “如果说《预算法》如头部，《政府会计准则—— —基本准则》如颈部，政府会计准则具体准则如躯干，行政、事业单位财务规则如翅膀，行政、事业单位会计制度如腿部，那么本《规则》就如足部，是制度落实中最接地气的部位。”陈珍红说。
    而对于下一步实施此《规则》，行政事业单位以及国有和国有控股企业应做好相应的准备工作。
    “一是完善政府会计制度体系建设，包括政府会计准则具体准则和政府管理会计等制度的出台；二是加强信息技术创新，搭建项目建设平台，做好项目全生命周期管理；三是加强队伍素质提升，包括财政部门的具体制度供应，项目主管部门和项目建设单位的财务管理能力。”陈珍红建议。（作者：本报记者宫莹）

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